Jacob Berstein je autorem časopisu Forbes 30-Under-30 a přispěvatel Investopedia pokrývající řadu témat, od obchodních válek až po léčiva.
Aktualizováno 30. listopadu 2023
Hodnotil
Zhodnotil Somer Anderson
Somer G. Anderson je CPA, doktor účetnictví a profesor účetnictví a financí, který pracuje v účetním a finančním průmyslu více než 20 let. Její odborné znalosti pokrývají širokou škálu oblastí účetnictví, podnikových financí, daní, půjček a osobních financí.
Skutečnost ověřena
Fakt ověřený Vikki Velasquez
Vikki Velasquez je výzkumník a spisovatel, který řídil, koordinoval a řídil různé komunitní a neziskové organizace. Prováděla hloubkový výzkum sociálních a ekonomických problémů a také revidovala a upravovala vzdělávací materiály pro oblast Greater Richmond.
Tarif je druh daně vybírané zemí na dovážené zboží na hranici. Cla jsou historicky nástrojem pro vlády k vybírání příjmů, ale jsou také způsobem, jak se vlády snaží chránit domácí výrobce. Clo jako protekcionistický nástroj zvyšuje ceny dovozu. V důsledku toho by se spotřebitelé rozhodli kupovat místo toho relativně levnější domácí zboží.
Key Takeaways
- Cla jsou cla na dovoz uvalená vládami za účelem zvýšení příjmů, ochrany domácího průmyslu nebo uplatnění politického vlivu na jinou zemi.
- Cla často vedou k nežádoucím vedlejším účinkům, jako jsou vyšší spotřebitelské ceny.
- Cla mají dlouhou a spornou historii a diskuse o tom, zda představují dobrou nebo špatnou politiku, zuří dodnes.
Pochopení tarifů
V dnešní globální ekonomice má mnoho produktů zakoupených spotřebiteli díly z jiných zemí nebo byly smontovány v zámoří. V důsledku toho mohou cla ovlivnit i spotřebitele produktů, o kterých se domnívají, že byly vyrobeny v jejich domovské zemi.
Mnoho ekonomů však tvrdí, že cla vytvářejí narušení trhu, které může časem skutečně poškodit domácí spotřebitele. Mohly by také vést k uvalení cel za oko mezi zeměmi na jejich vývoz, což by mohlo vést ke zničující obchodní válce.
Proces určování celních sazeb zahrnuje kombinaci ekonomických, politických a strategických úvah. Vlády posuzují cla na základě toho, co je potřeba k ochraně domácího průmyslu, řešení obchodní nerovnováhy nebo reakce na nekalé obchodní praktiky. Tarify, jak uvidíme dále v tomto článku, lze použít jako politický nástroj pro řízení vztahů. Stanovení sazeb často zahrnuje složitá jednání a úvahy o reciprocitě s obchodními partnery.
Americké tarify a volný obchod
V dnešní globální ekonomice orientované na trh si cla vysloužila špatnou pověst. Mnoho ekonomů tvrdí, že jsou špatné pro ekonomiku a škodlivé pro spotřebitele.
Například Smoot-Hawleyho tarif by mohl být vnímán jako zhoršení Velké hospodářské krize ve 1930. letech 66. století. Ve snaze posílit americkou ekonomiku během Velké hospodářské krize schválil Kongres Smoot-Hawley Tariff Act, který zvýšil cla na zemědělské produkty a průmyslové zboží. V reakci na to jiné země, rovněž trpící ekonomickou nevolností, zvedly cla na americké zboží, čímž zastavily globální obchod. Kvůli clům v té době ekonomové odhadli, že celkový světový obchod poklesl od roku 1929 do roku 1934 asi o XNUMX %.
Od té doby se tvůrci politik na obou stranách uličky vyhýbají používání obchodních překážek, jako jsou cla, a místo toho se uchylují k politikám volného trhu, které umožňují národům specializovat se na určitá průmyslová odvětví a stimulovat optimální efektivitu. Spojené státy totiž od počátku 1930. let neuvalily na obchodní partnery v zásadě vysoká cla.
Tento víceméně laissez-faire přístup k obchodu ve Spojených státech zůstal po druhé světové válce až do zvolení prezidenta Donalda Trumpa. Trump byl jedním z mála prezidentů, kteří otevřeně hovořili o obchodních nespravedlnostech a hrozbě cel, když se zavázal zaujmout tvrdý postoj vůči mezinárodním obchodním partnerům, zejména Číně, aby pomohl americkým dělnickým pracovníkům vysídleným tím, co označil za nekalé obchodní praktiky. . Kromě cel na čínský dovoz zavedla Trumpova administrativa také daně na produkty vyrobené mimo jiné v Kanadě, Mexiku a Evropské unii (EU). Ty byly následně Bidenovou administrativou vráceny zpět.
Jak funguje tarif
Cla se používají k omezení dovozu zvýšením ceny zboží a služeb nakupovaných z jiné země, což je činí méně atraktivními pro domácí spotřebitele. Existují dva typy tarifů:
- Konkrétní tarif je vybírán jako pevný poplatek na základě typu položky, například tarif 1,000 XNUMX USD za auto.
- Valorický tarif se vybírá na základě hodnoty položky, například 10 % z hodnoty vozidla.
Vlády mohou uvalit cla, aby zvýšily příjmy nebo ochránily domácí průmysl – zejména ta vznikající – před zahraniční konkurencí. Zdražením zboží vyrobeného v zahraničí mohou cla zatraktivnit alternativy vyrobené v tuzemsku.
Vlády, které využívají cla ve prospěch konkrétních průmyslových odvětví, tak často činí, aby chránily společnosti a pracovní místa. Cla lze také použít jako rozšíření zahraniční politiky: Uvalení cel na hlavní vývozy obchodního partnera je způsob, jak využít ekonomickou páku.
Tarify mohou mít nezamýšlené vedlejší účinky. Mohou snížit efektivitu a inovace domácích průmyslových odvětví snížením konkurence. Mohou poškodit domácí spotřebitele, protože nedostatek konkurence má tendenci tlačit ceny nahoru. Mohou vytvářet napětí tím, že upřednostňují určitá průmyslová odvětví nebo geografické regiony před jinými.
Například tarify určené na pomoc výrobcům ve městech mohou poškodit spotřebitele ve venkovských oblastech, kteří z této politiky nemají prospěch a pravděpodobně budou platit více za vyrobené zboží. A konečně, pokus o nátlak na konkurenční zemi pomocí cel se může zvrhnout v neproduktivní cyklus odvetných opatření, někdy známý jako obchodní válka.
Náklady na tarify platí spotřebitelé v zemi, která cla ukládá, nikoli vyvážející země.
Na koho mají tarify největší dopad?
Tarify mohou mít mnoho různých forem, tvarů a velikostí. Velmi obecně řečeno, existuje několik subjektů, které jsou ohroženy tím, že budou nejvíce ovlivněny tarify.
Za prvé, tarify mají často regresivní dopad a neúměrně ovlivňují spotřebitele s nižšími příjmy. Vzhledem k tomu, že cla vedou k vyšším cenám dováženého zboží, mohou nést větší břemeno jednotlivci s omezenými finančními prostředky, kteří obvykle utrácejí vyšší procento svých příjmů na základní životní potřeby.
Za druhé, malé podniky, zejména ty, které jsou závislé na dovážených materiálech podléhajících clům, čelí významným výzvám. Je důležité vzít v úvahu, že malé podniky mají ve srovnání s většími společnostmi mnohem jiná omezení; tato omezení nejsou jen tím, kolik peněz vydělají, ale jak velký vliv mohou mít při určování politik.
Nakonec se zamyslete nad dopadem cel na rozvojové země. Vyšší cla mohou bránit integraci těchto zemí do globální ekonomiky, omezovat jejich přístup na mezinárodní trhy a potenciálně bránit hospodářskému rozvoji. Tyto země s menšími zdroji nemusí mít možnost nakupovat určité zboží pro spotřebu.
Společnosti postižené cly mají v zásadě tři možnosti: Absorbovat dodatečné náklady, zvýšit ceny nebo přesunout výrobu do jiné země. Obecně se má za to, že Trumpova cla způsobila více škody než užitku, stála společnosti miliardy dolarů a snížila poptávku po vyváženém zboží, které bylo zasaženo odvetnými cly.
Příklad tarifů ze skutečného světa
Konverzace o clech vzrostla za tehdejšího prezidenta Trumpa jako součást jeho hospodářské politiky, která byla známá jako „Amerika na prvním místě“. To se točilo kolem amerického protekcionismu, což obvykle znamená více cel.
První cla uvalená Trumpovou administrativou se týkala solárních panelů a praček. Robert Lighthizer, tehdejší U.S. Obchodní zástupce oznámil, že po konzultaci s Výborem pro obchodní politiku a americkou komisí pro mezinárodní obchod Trump rozhodl, že „zvýšený zahraniční dovoz praček a solárních článků a modulů je podstatnou příčinou vážné újmy domácím výrobcům“.
Prvních 1.2 milionu dovezených praček by bylo zdaněno 20 % a následně dovezené pračky by byly zdaněny 50 % v následujících dvou letech. U dovážených komponentů solárních panelů by byly zdaněny 30 %, přičemž sazba by během čtyř let klesala.
Brzy poté, co byla zavedena cla na pračky a solární panely, Trumpova administrativa uvalila cla na dovážený hliník. Poté bylo v mnoha zemích kromě 25% cla na hliník uvaleno 10% clo na veškerou dováženou ocel.
Zde je pozoruhodné, že mnoho z těchto zemí bylo hlavními obchodními partnery a spojenci Spojených států a nebyly spokojeny s těmito dodatečnými tarify. V reakci na to EU vydala 10stránkový seznam cel na americké zboží, od motocyklů Harley-Davidson po bourbon.
V průzkumu mezi ekonomy, který provedla agentura Reuters, byla cla Trumpovy administrativy přijata velmi špatně. Téměř 80 % z 60 dotázaných ekonomů věřilo, že cla na dovoz oceli a hliníku ve skutečnosti poškodí americkou ekonomiku, zatímco zbytek věří, že cla nebudou mít žádný účinek. Sečteno a podtrženo, žádný z dotázaných ekonomů si nemyslel, že by cla prospěla ekonomice.
Takže Trumpova cla nakonec fungovala? Podle ekonomů z různých nestranických a dvoustranných think-tanků je odpovědí rozhodné ne. Studie CNBC zjistila, že Trumpova cla ve skutečnosti značně poškozují spotřebitele a rovnala se jednomu z největších zvýšení daní v USA za poslední desetiletí. Výzkumníci také zjistili, že Trumpova cla snížila reálný příjem amerických pracovníků a snížila růst hrubého domácího produktu (HDP). V roce 2021 pracovala Bidenova administrativa na odstranění mnoha těchto škodlivých obchodních překážek.
Obchodní deficit USA vzrostl v rámci Trumpových cel ze 481 miliard dolarů v roce 2016 na 679 miliard dolarů v roce 2020.
Trumpova cla mezi USA a Čínou
Několik týdnů po zavedení těchto cel se zdálo, že obavy z totální obchodní války v USA byly potvrzeny, protože Trumpova administrativa uvalila ještě více cel, tentokrát na Čínu. Tato cla přišla poté, co Úřad obchodního zmocněnce Spojených států (USTR) zveřejnil výsledky svého vyšetřování podle § 301 o obchodních praktikách Číny.
200stránková zpráva poukázala na to, že Čína používá preferenční průmyslovou politiku k nespravedlivé podpoře čínských firem, diskriminaci zahraničních firem a ignorování duševního vlastnictví.
Trump v reakci na nekalé obchodní praktiky Číny podle něj uvalil rozsáhlá cla na čínské zboží v hodnotě 34 miliard dolarů. Cla se zaměřovala na vyrobené technologické produkty od televizorů s plochou obrazovkou, součástí letadel a lékařských přístrojů až po součásti jaderných reaktorů a samohybné stroje.
Čína okamžitě reagovala uvalením vlastních cel, která se zaměřovala na americké zemědělské produkty, jako je vepřové maso, sójové boby a čirok.
Čínská cla se zaměřovala na americké farmáře a velké průmyslově-zemědělské operace na Středozápadě – stejné politické skupiny, které v roce 2016 hlasovaly pro Trumpa a teoreticky měly největší vliv na jeho politiku.
Obchodní válka poté pokračovala a obě země zvýšily cla – Trump zejména uvalil poplatky na čínský dovoz v hodnotě 200 miliard dolarů. Ukázalo se také, že cla snižují zaměstnanost a ekonomickou produkci, což má dopad na celkovou ekonomiku USA a na živobytí lidí. Tarify také významně poškodily vztahy s jinými zeměmi, zejména spojenci.
Co je příkladem tarifu?
Příkladem cla může být clo na ocel. To znamená, že na jakoukoli ocel dovezenou z jiné země by se vztahovalo clo – například 5 % hodnoty dováženého zboží – které platí jednotlivec nebo firma dovážející zboží.
Jaký je účel tarifu?
Cla jsou pro vlády způsob, jak nejen vybírat příjmy, ale také chránit domácí podniky. Cla zvyšují cenu dováženého zboží, čímž zlevňují domácí zboží.
Kdo těží z tarifu?
Dovážející země obvykle těží z cla, protože jsou to ony, kdo clo ukládá a vybírají příjmy. Domácí podniky také těží z cel, protože jejich zboží je levnější než zboží dovážené, čímž se zvyšuje poptávka po jejich produktech.
Jak tarify poškozují spotřebitele?
Cla poškozují spotřebitele, protože zvyšují cenu dováženého zboží. Protože dovozce musí platit daň ve formě cel na zboží, které dováží, přenáší tyto zvýšené náklady na spotřebitele ve formě vyšších cen.
Jak vás ovlivňují tarify?
Pokud jste spotřebitel, cla se vás týkají, protože vedou ke zvýšení ceny dováženého zboží.
Pokud jste domácím výrobcem, cla vám mohou pomoci tím, že vaše zboží zlevní ve srovnání s mezinárodním zbožím, a pomůže tak vašemu podnikání.
Pokud vyvážíte své zboží do jiných zemí, které uvalují cla, může to snížit poptávku po vašem zboží a poškodit vaše podnikání.
Bottom Line
Cla jsou daně uvalené na dovážené zboží, což často vede k vyšším cenám pro spotřebitele. Mohou ovlivnit různé demografické skupiny, zejména zatížit spotřebitele s nižšími příjmy a představovat výzvy pro malé podniky závislé na dovážených materiálech. Cla byla významným aspektem při analýze historického dopadu prezidentství Donalda Trumpa.
Cla byla v průběhu let uplatňována na ochranu domácích průmyslových odvětví a cílení na konkurenty, kteří jsou považováni za osoby používající nekalé obchodní praktiky. Způsobují náklady jak dovozcům, tak vývozcům a byly na ústupu až do nedávného obchodního sporu mezi USA a Čínou.
Napsáno
Andrew Chatzky a Anshu Siripurapu
Poslední aktualizace 8. října 2021 3:28 (EST)
- Cla jsou formou daně uplatňované na dovoz z jiných zemí. Ekonomové tvrdí, že náklady se z velké části přenášejí na spotřebitele.
- Historicky byly používány k ochraně domácího průmyslu, včetně zemědělství a automobilů, a také k odvetě proti nekalým obchodním praktikám jiných zemí.
- Americký prezident Trump uplatňoval cla více než kterýkoli nedávný prezident, zejména proti Číně, a prezident Biden zatím tyto poplatky ponechal v platnosti.
Úvod
Cla se již dlouho používají k podpoře domácích průmyslových odvětví tím, že nutí občany kupovat zboží vyrobené v tuzemsku. Od konce druhé světové války však cla ve vyspělých ekonomikách do značné míry upadla v nemilost, protože často vedou k omezení obchodu, vyšším cenám pro spotřebitele a odvetným opatřením ze zahraničí.
Více od našich odborníků
Prezident Donald Trump se rozešel s touto ekonomickou ortodoxií a uvalil cla na zboží dovážené z Číny a dalších zemí v hodnotě stovek miliard dolarů ve snaze bojovat proti údajným nekalým obchodním praktikám, snížit obchodní deficit USA a posílit domácí výrobu ve jménu národní bezpečnost a ekonomická konkurenceschopnost USA. Prezident Joe Biden ponechal tato cla v platnosti, což vedlo některé odborníky k obavám, že se stanou trvalou součástí amerického obchodního prostředí.
Co je tarif?
Tarif je daň uvalená na zboží vyrobené v zahraničí, kterou platí dovozce vládě své domovské země. Nejběžnějším typem cel jsou ad valorem, které se vybírají jako pevné procento z hodnoty dovozu. Existují také „specifická cla“, která jsou účtována jako pevná částka za každé dovážené zboží (například 2 dolary za košili) a „celní kvóty“, což jsou cla, která nastupují nebo výrazně rostou po určitém množství dovozu. je dosaženo (např. padesát tisíc tun cukru).
Denní zpravodajský přehled
Shrnutí globálního vývoje zpráv s analýzou CFR doručené do vaší schránky každé ráno. Pracovní dny.
Svět tento týden
Týdenní přehled toho nejnovějšího z CFR o největších zahraničněpolitických příbězích týdne, obsahující krátké informace, názory a vysvětlení. Každý pátek.
Myslete na globální zdraví
Kurátor původních analýz, vizualizací dat a komentářů, které zkoumají debaty a snahy o zlepšení zdraví po celém světě. Týdně.
Zadáním svého e-mailu a kliknutím na přihlášení k odběru souhlasíte se zasíláním oznámení od CFR o našich produktech a službách a také s pozvánkami na akce CFR. Souhlasíte také s našimi Zásadami ochrany osobních údajů a Podmínkami použití.
Tarify mohou sloužit několika cílům. Jako všechny daně poskytují skromný zdroj vládních příjmů. Několik zemí také použilo cla na pomoc začínajícím průmyslovým odvětvím doma v naději, že tyto místní firmy ochrání před zahraniční konkurencí. Některá cla mají také řešit nekalé praktiky, které jiné země používaly k umělému zlevnění svého vývozu.
Kdo používá tarify?
Téměř každá země zavádí nějaká cla. Bohaté země obecně udržují ve srovnání s rozvojovými zeměmi nízká cla. Existuje několik důvodů: rozvojové země mohou mít křehčí průmysl, který chtějí chránit, nebo mohou mít méně zdrojů vládních příjmů. Spojené státy například udržovaly vysoká cla po celá desetiletí, dokud daně z příjmu nevytlačily cla jako nejdůležitější zdroj příjmů. Po druhé světové válce cla dále klesala, protože Spojené státy zdůrazňovaly expanzi obchodu jako ústřední prvek své globální strategie.
Více od našich odborníků
Kdo schvaluje cla ve Spojených státech?
Ústava uděluje Kongresu pravomoc „regulovat obchod s cizími národy a mezi několika státy“, kterou více než století používal k uvalování cel. Snad nejvíce nechvalně proslulý tím, že Kongres zvýšil téměř devět set samostatných cel prostřednictvím Smoot-Hawleyho tarifního zákona z roku 1930, který podle mnoha ekonomů zhoršil Velkou hospodářskou krizi. Během posledních devadesáti let však Kongres delegoval stále více obchodních pravomocí na výkonnou moc, částečně v reakci na své chyby ve Smoot-Hawley.
Tento trend podtrhuje několik právních předpisů. Zákon o vzájemných obchodních dohodách z roku 1934 dal prezidentu Franklinu D. Rooseveltovi pravomoc vyjednávat obchodní dohody o snížení cel s jinými zeměmi. Následoval zákon o rozšíření obchodu z roku 1962, který udělil prezidentovi pravomoc vyjednat snížení cel až o 80 procent. Zákon o obchodu z roku 1974 [PDF] umožnil exekutivě uzavírat obchodní dohody – s cíli vyjednávání stanovenými Kongresem –, které pak podléhaly neupravitelnému hlasování nahoru nebo dolů, známému jako fast-tracking. Demokratický i republikánský prezident využili tohoto oprávnění ke snížení cel a uzavření řady obchodních dohod, včetně dohody o založení Světové obchodní organizace (WTO).
Tyto zákony také dávají prezidentovi pravomoc zvýšit cla, pokud se zjistí, že cizí země jsou zapojeny do nekalých obchodních praktik, nebo pokud se má za to, že dovážené zboží ohrožuje kritická domácí průmyslová odvětví a poškozuje tak národní bezpečnost. Umožňují také prezidentovi uvalit cla, pokud je domácí průmysl „vážně poškozen“ dovozní konkurencí, a to i v případě, že nedochází k údajnému nečestnému jednání. Mnoho prezidentů tyto pravomoci uplatňovalo, i když prezident Trump tak činil v mnohem větší míře než většina jeho předchůdců a uvalil cla postihující zboží z Číny a dalších zemí v hodnotě stovek miliard dolarů. Trumpovo nekonvenční použití obchodních zákonů vyvolalo ve Spojených státech debatu o tom, zda se Kongres vzdal své ústavní pravomoci v oblasti obchodu – a vyvolalo právní problémy. Několik zákonodárců od té doby navrhlo legislativu, která by omezila prezidentovu pravomoc uvalovat cla.
WTO navíc stanoví limity na cla, která mohou země zavést. Členové WTO mají udržovat své tarify pod dohodnutou úrovní nebo vázanou sazbou, která se mezi zeměmi liší. (Rozvojovým zemím je obecně povoleno mít vyšší cla.) Když země vyhraje spor u WTO, je jí často dovoleno uvalit odvetná cla, aby přinutila prohrávající zemi změnit svou politiku. Mnoho odborníků tvrdí, že Trumpovo rozhodnutí obejít WTO a jednostranně zavést cla poškodilo důvěryhodnost organizace. Jennifer Hillman a Alex Tippett z CFR napsali, že se zdá, že Bidenova administrativa sdílí názor svého předchůdce na WTO, což by mohlo „fatálně ohrozit organizaci“.
Jaké jsou cíle tarifů?
Cla mají chránit místní průmysl tím, že zdraží dovoz a ženou spotřebitele k domácím výrobcům. Ve Spojených státech z těchto cel těží několik politicky citlivých průmyslových odvětví: výrobci cukru jsou od roku 1789 chráněni cly; a automobilový průmysl od roku 1964 těží z takzvané kuřecí daně, která uvaluje 25procentní cla na některé pickupy. Cla se navíc používají k ochraně domácího průmyslu před nekalými obchodními praktikami cizích zemí a v některých případech pro účely národní bezpečnosti. Mohou být také nástrojem průmyslové politiky.
Cla mají chránit místní průmysl tím, že zdraží dovoz a ženou spotřebitele k domácím výrobcům.
Nekalé obchodní praktiky. Některá cla mají působit proti konkrétním opatřením přijatým cizími zeměmi nebo firmami. Například Spojené státy uplatňují „vyrovnávací cla“, když jiná země dotuje domácí průmysl – což svým vývozcům umožňuje prodávat produkty za nižší cenu, než by jinak byli schopni na volném trhu – a tím podbízejí americké výrobce. „Antidumpingová cla“ se uplatňují, když americká firma prokáže, že zahraniční firma prodává produkty ve Spojených státech za nižší ceny, než jaké účtují doma, často ve snaze vyhnat konkurenty z odvětví před zvýšením cen. V obou těchto případech jsou cla míněna jako sankce, která umožňuje domácím výrobcům soutěžit, jako by trh nebyl narušen. Kritici však tvrdí, že i tato cla jsou často maskovanými protekcionistickými politikami.
V roce 2018, pod záštitou oddílu 301 obchodního zákona z roku 1974, vydal Úřad amerického obchodního zástupce (USTR) zprávu [PDF] podrobně popisující, jak byly čínské praktiky duševního vlastnictví (IP) „nepřiměřené nebo diskriminační a zatěžovaly resp. omezit americký obchod.” Ty zahrnovaly nátlak na americké společnosti, aby předaly své duševní vlastnictví jako podmínku pro podnikání v Číně, známé jako nucený transfer technologií. Zpráva také zdůraznila plán Pekingu „Made in China 2025“ dosáhnout dominance v několika high-tech sektorech. Na základě zprávy Trump uvalil řadu cel, která nakonec pokryla dovoz z Číny v hodnotě zhruba 360 miliard dolarů. V říjnu 2021 obchodní zástupkyně Katherine Tai oznámila, že Bidenova administrativa zachová tato cla v platnosti, ale umožní americkým společnostem žádat o výjimky.
Národní bezpečnost. V některých strategických průmyslových odvětvích, často u zboží s vojenským využitím, lze cla použít k zajištění toho, aby se země při dodávkách kritických produktů nespoléhala na obchod. Nejpozoruhodnější je, že oddíl 232 zákona o rozšíření obchodu z roku 1962 umožňuje prezidentovi zvýšit cla na určité zboží z důvodů národní bezpečnosti.
Ve snaze omezit masivní čínskou výrobu oceli použil Trump tento zákon ke zvýšení cel na dovoz oceli a hliníku z Číny a také od spojenců včetně Kanady a Evropské unie (EU), což vedlo k obviněním, že národní bezpečnost byla využívána jako záminka k protekcionismu. (Cla na Kanadu a Mexiko byla později zrušena jako součást dohody mezi USA, Mexikem a Kanadou.) Trump často hrozil zavedením cel na dovážená auta pomocí stejné pravomoci, ačkoli návrh vyvolal prudký odpor amerických podniků a zákonodárců. Biden dosud ponechal Trumpova cla na ocel, ačkoli jeho administrativa údajně jedná s EU o jejich zrušení. Použití paragrafu 232 je podle expertů obzvláště kontroverzní, protože využívá výjimku z pravidel WTO pro akce prováděné ve jménu národní bezpečnosti.
Ekonomická konkurenceschopnost. Některé argumenty pro tarify mají kořeny ve velké strategii. Alexander Hamilton, první ministr financí země, tvrdil, že cla jsou nezbytná alespoň dočasně, aby pomohla „dětským průmyslům“ ve Spojených státech, dokud nedosáhnou dostatečně silné konkurence v zahraničí, kdy mohou být cla odstraněna. Variace tohoto argumentu byly v historii USA rozšířeny a v posledních letech znovu získaly důvěru.
Trump a někteří jeho poradci nabízejí cla jako účinný nástroj pro návrat pracovních míst ve výrobě do Spojených států a snížení obchodního deficitu USA. Bidenův plán Build Back Better uprostřed pandemie COVID-19 zahrnuje přesměrování části výroby, aby byla zajištěna odolnost dodavatelského řetězce, a jeho administrativa zdůraznila důležitost pracovních míst ve výrobě.
Kdo platí?
Dovozci platí cla své domovské vládě. Většina ekonomů zjistila, že většina tarifních nákladů je přenesena na spotřebitele. To platí zejména pro průmyslová odvětví, jako jsou maloobchody nebo obchody s potravinami, s malými ziskovými maržemi. Studie z roku 2019, kterou provedli vědci z Federálního rezervního systému a Chicagské univerzity, zjistila, že spotřebitelé nesli více než 100 procent nákladů na tarify praček, což naznačuje, že prodejci spotřebičů účtovali ještě více, než je stály tarify. Některý novější výzkum [PDF] zjistil, že američtí spotřebitelé „nesli tíhu“ cel na čínské zboží prostřednictvím vyšších cen. Ještě další studie poukázaly na rozdílné náklady pro spotřebitele: s tarify na zahraniční konkurenty mohou domácí výrobci bezpečně zvýšit své ceny. V konečném důsledku spotřebitelé sdílejí zátěž s dovozci.
Zároveň mohou vývozci snížit ceny, aby si udrželi svůj podíl na trhu. Většina empirických výzkumů nedávných amerických cel naznačuje, že k tomu nedošlo, ale ekonomové se shodují, že je to možné. Cla mohou poškodit vývozce tím, že zdraží jejich produkty. Mohli by mít potíže s udržením prodeje nebo být nuceni snížit ceny, což by mohlo způsobit pokles zisků a potenciálně poškodit ekonomiku jejich domovské země.
Tento efekt je zvláště znepokojivý pro země, jejichž ekonomiky jsou taženy exportem, včetně mnoha asijských. Čína se v roce 2009 stala největším světovým exportérem a Vietnam se stal centrem levného výrobního exportu. V poslední době se některé země s vysokými příjmy, jako je Německo, obrátily na export, aby podpořily svůj růst. Společnosti v zemích, jejichž růst závisí na exportu, mohou ztrácet zákazníky, když jsou zasaženy celními tarify, což má za následek silné ekonomické protivětry. Experti tvrdí, že Trumpova cla přispěla k mírnému poklesu čínského hospodářského růstu, i když dopady je obtížné měřit, protože růst zpomaloval již předtím, než cla vstoupila v platnost.
Jaký to má dopad na země uplatňující cla?
Většina ekonomů tvrdí, že cla působí v zemích, které je používají, jako ekonomická brzda. Když spotřebitelé nesou hlavní tíhu tarifních nákladů, jsou tím fakticky chudší, protože ceny jsou vyšší.
Firmám, které používají domácí produkty jako vstupy, se také snižuje jejich kupní síla, protože cla umožňují domácím výrobcům zvyšovat ceny. Například, protože automobilky platí více za ocel, ekonomové předpokládají, že pravděpodobně propustí více pracovníků, než ocelárny najmou. Jedna studie ekonomů z Harvardské univerzity a Kalifornské univerzity v Davisu zjistila, že pracovní místa v USA v odvětvích využívajících ocel převyšují pracovní místa v odvětvích vyrábějících ocel v poměru osmdesát ku jedné.
Mnoho odborníků zpochybňuje logiku tarifů a naznačuje, že poškozují více odvětví, než pomáhají, ale někteří je upřednostňují. Robert E. Scott z Institutu pro hospodářskou politiku, prolaboreckého think-tanku, zjistil, že ke konci roku 2018 byly v odvětví hliníku vytvořeny stovky pracovních míst a že neexistují „žádné důkazy o negativních následných účincích“, které měl předpověď. Jiní poukazují na to, že američtí daňoví poplatníci tato pracovní místa dotovali: analýza Petersonova institutu pro mezinárodní ekonomiku z roku 2019 zjistila, že každé nové vytvořené pracovní místo v oceli stálo spotřebitele 900,000 XNUMX dolarů ročně. Benn Steil z CFR a Benjamin Della Rocca napsali, že cla na ocel jsou „nákladným selháním“.
Snad nejdůležitější je, že tarify často vedou k odvetným tarifům. Ty staví zemi, která jako první zavedla cla, na druhou stranu rovnice a zajišťují, že budou zasaženi jak její spotřebitelé, tak její exportní průmysl. Čína reagovala na Trumpova cla v naturáliích, zatímco spojenci USA, včetně Kanady a Evropské unie, podnikli odvetu proti poplatkům na výrobky z oceli a hliníku. Země se často zaměřují na citlivý sektor zemědělství v USA, který je závislý na exportu.
Co mohou země udělat pro zmírnění dopadů cel?
Nejběžnějším způsobem, jak se země bránit proti clům – kromě uvalení odvetných cel – je dotovat domácí průmysl, který byl zasažen. Trumpova administrativa čelila clům na zemědělské produkty tím, že zemědělcům poskytla pomoc v desítkách miliard dolarů, aby nahradila ztracený vývoz. Mnoho ekonomů tuto strategii kritizovalo jako kontraproduktivní a nehospodárné. Někteří se obávají, že příjemci se na takové asistenční programy spoléhají, takže je obtížné je ukončit.
Někteří experti naznačují, že země závislé na exportu by mohly nechat své měny znehodnotit tváří v tvář clům. To by účinně zlevnilo vývoz a učinilo by ho konkurenceschopným navzdory clům. Spotřebitelé v této zemi by ale také byli chudší, protože místní měna by měla menší kupní sílu. Dalším řešením je najít alternativní trhy pro dovoz a vývoz. Trump to podpořil a navrhl, aby se společnosti, které čelí clům na dovoz z Číny, obracely pro své produkty do Vietnamu a dalších zemí. Ve svědectví úřadu USTR si však mnoho amerických podniků stěžovalo, že nejsou schopny rychle přejít na získávání produktů mimo Čínu, vzhledem k dominanci země ve výrobě spotřebního zboží, a byly proto nuceny platit cla.
Jakmile jsou cla zavedena, je obtížné je odstranit, protože společnosti si na nové prostředí zvykly a lobují proti jejich zrušení, říkají odborníci.
Nakonec nemusí být možné zvrátit jejich účinky. Jakmile jsou cla zavedena, je obtížné je odstranit, protože společnosti si na nové prostředí zvykly a lobují proti jejich zrušení, říkají odborníci. Kuřecí daň na pick-upy byla například uvalena během obchodního sporu s EU v roce 1964, ale zůstala v platnosti. Pokud cla vedou obchodní partnery k hledání nových kupců a prodejců, mohou tyto nové vztahy přetrvat.
Doporučené zdroje
Tato časová osa Petersonova institutu pro mezinárodní ekonomiku sledovala hlavní kroky, které Trump podnikl v oblasti obchodu.
Edward Alden a Jennifer Hillman z CFR diskutují o tom, jak by mohla vypadat Bidenova obchodní politika Doručená pošta prezidenta podcast.
Ekonom Dartmouth College Douglas A. Irwin ve své knize sleduje historii obchodní politiky USA Střet o obchod.
Projekt Ekonom v této zvláštní zprávě zkoumá měnící se prostředí globálního obchodu.
Pro Zahraniční styky, poté americký obchodní zástupce Robert Lighthizer tvrdil, že Spojené státy by měly načrtnout cestu mezi protekcionismem a globalismem.
