Ekonomové již dlouho uznávají, že celní tarify jsou daně uvalené jednou zemí na zboží nebo služby dovážené z jiné země. Cla jsou obchodní překážky, které zvyšují ceny a snižují dostupné množství zboží a služeb pro americké podniky a spotřebitele. s na dovoz mezivstupů (tj. zboží, které se používá ve výrobním procesu) může mít negativní dopad na ekonomiku. Zatímco tyto tarify mohou být přínosem pro výrobce těchto mezivstupů a stimulovat zaměstnanost v těchto chráněných odvětvích, často přinášejí vysoké náklady pro ostatní průmyslová odvětví v ekonomice. V konečném důsledku náklady na tyto tarify nesou spotřebitelé, kteří čelí vyšším cenám za zboží využívající tarifované vstupy.
Cla podle § 232 na ocel a hliník, uzákoněná v roce 2018 za Trumpovy administrativy a pokračující za Bidenovy administrativy, spadají do tohoto tábora škodlivých ekonomických politik. Tento dokument poskytuje přehled cel podle § 232 na ocel a hliník a ukazuje, jak poškodily americkou ekonomiku. S použitím modelu obecné rovnováhy daňové nadace odhadujeme, že zrušení cel by zvýšilo dlouhodobý HDP a vytvořilo tisíce pracovních míst.
Pozadí
Podle oddílu 232 zákona o rozšiřování obchodu z roku 1962 může prezident uvalit cla, pokud „je do Spojených států dovážen předmět v takovém množství nebo za takových okolností, že ohrožují nebo narušují národní bezpečnost“. Od svého zahájení povolilo ministerstvo obchodu (DOC) 31 obchodních vyšetřování, přičemž zhruba v polovině případů rozhodlo, že dotyčné dovozy ohrožují národní bezpečnost.[1] Nicméně v několika z těchto případů prezident nepodnikl žádné kroky a nápravou byla jen zřídka cla. Před Trumpovou administrativou došlo k poslední prezidentské akci podle § 232 v roce 1986, kdy prezident Reagan podepsal dobrovolné dohody o omezení vývozu s obchodními partnery ohledně dovozu obráběcích strojů pro řezání a tváření kovů.[2]
V roce 2017 prezident Trump požádal DOC, aby prošetřila údajné hrozby národní bezpečnosti týkající se dovozu oceli a hliníku. Je pozoruhodné, že DOC přijalo širší definici národní bezpečnosti tak, aby zahrnovala „obecnou bezpečnost a blahobyt určitých průmyslových odvětví, nad rámec těch, které jsou nezbytné pro splnění požadavků národní obrany“, na rozdíl od dřívějšího vyšetřování zahájeného v roce 2001 za Bushovy administrativy. Šetření v roce 2017 vyvolalo téměř 300 připomínek, přičemž domácí výrobci oceli a hliníku podpořili opatření ke snížení dovozu a výrobci v odvětvích spotřebovávajících ocel a hliník byli proti.[3]
DOC uzavřelo své vyšetřování na začátku roku 2018 a doporučilo, aby byl dovoz snížen „na úroveň, která by… měla umožnit americkým ocelárnám provozovat 80 procent nebo více jejich jmenovité výrobní kapacity.“[4] Poté prezident Trump uvalil 25procentní cla. na dováženou ocel v hodnotě 16 miliard USD a 10procentní cla na dovážený hliník v hodnotě 9 miliard USD v březnu 2018. Několik obchodních partnerů z USA podalo stížnosti u Světové obchodní organizace s argumentem, že cla porušují dlouhodobé závazky v rámci Všeobecné dohody o Obchod a cla (GATT).[5] Kanada, Mexiko, Čína, EU, Indie, Rusko a Turecko reagovaly odvetnými cly na vývoz z USA.
Pro určité země byly uděleny určité výjimky a výjimky. Austrálie byla zcela osvobozena od cel. Jižní Korea, Brazílie a Argentina souhlasily s kvótami na ocel, ale všechny tři stále podléhaly clům na hliník. USA, Kanada a Mexiko se nakonec dohodly na vzájemném zrušení cel po podpisu dohody mezi Spojenými státy, Mexikem a Kanadou (USMCA), která zahrnovala nová pravidla původu pro automobily vyrobené v Severní Americe.[6]
Po téměř dvou letech nedokázala dovozní cla zvýšit využití kapacit v ocelářském průmyslu na 80 procent. Prezident Trump v únoru 2020 zareagoval rozšířením rozsahu krytého dovozu tak, aby zahrnoval „derivátové“ výrobky z oceli a hliníku v hodnotě 0.7 miliardy dolarů. V létě 2020 také uvedl, že znovu zavede cla na kanadský hliník, ale nakonec žádost stáhl z obavy z odvetných opatření.[7]
V dubnu 2022 prezident Biden dosáhl dohody s EU a Spojeným královstvím o nahrazení cel kvótami na ocel a hliník, což přimělo EU, aby zrušila svá odvetná cla na vývoz z USA. Biden dosáhl podobné dohody také s Japonskem, ačkoli oni by stále podléhali clům na hliník.[8] Od té doby nebyly oznámeny žádné další zásadní změny.
Ekonomické dopady cel na ocel a hliník
Prezident Trump nebyl prvním prezidentem, který se zaměřil na dovoz oceli. Koncem 1970. let Carterova administrativa uvalila „antidumpingová“ nebo vyrovnávací cla na dovoz oceli z Japonska, pokud dovoz klesl pod stanovenou cenu. Nakonec prezident Reagan vyjednal systém kvót prostřednictvím dobrovolných dohod o omezení vývozu s Japonskem a dalšími obchodními partnery. Výzkum ekonomů Stefanie Lenway, Randall Morck a Bernard Yeung zjistil, že tyto obchodní akce zvýšily hledání rent ze strany méně produktivních ocelářských firem a snížily výdaje na výzkum a vývoj a inovace.[9]
V roce 2002 zavedl prezident Bush cla na ocel v rozmezí od 8 do 30 procent poté, co vyšetřování podle § 201 dospělo k závěru, že současný dovoz oceli představuje pro ocelářský průmysl „podstatnou hrozbu vážné újmy“. Platnost tarifů byla naplánována na tři roky, ale prezident Bush je po dvou letech odvolal ze strachu z odvetných opatření ze strany jiných zemí poté, co WTO rozhodla, že cla porušují mezinárodní závazky.[10]
Ekonomka Lydia Coxová však i v krátkém okně, kdy byla cla v platnosti, dospěla k závěru, že mají přetrvávající negativní účinky v „navazujících“ odvětvích, která používají ocel jako mezivstupy.[11] Spíše než aby zahraniční vývozci cla absorbovali, předali je téměř výhradně americkým firmám. U průmyslových odvětví, která byla vysoce exponovaná, vývoz během období platnosti cel prudce klesl a zůstal pod tlakem i poté, co byla na dalších osm let zrušena. Vzhledem k tomu, jak rušivá jsou cla pro obchodní vzorce, mohou mít trvalé účinky i ta dočasná.[12]
Protože v USA je mnohem více odvětví, která spotřebovávají ocel než odvětví vyrábějících ocel, cla podle § 201 pravděpodobně snížila zaměstnanost ve výrobě. Ekonomové Joseph Francois a Laura Baughmanová odhadli, že Bushova cla snížila zaměstnanost o 50,000 197,000 až 13 XNUMX pracovníků v závislosti na použité definici průmyslu spotřebovávajícího ocel.[XNUMX]
Americká komise pro mezinárodní obchod (USITC) zjistila srovnatelně menší dopady a odhadla méně než 0.01 procenta zásahu do HDP, což znamená menší ztrátu zaměstnanosti.[14] Nicméně samotná cla mohou být pro exponovaná odvětví značně zatěžující. USITC například zjistil, že návratnost kapitálu klesla o více než 600 milionů dolarů v odvětvích spotřebovávajících ocel.
Ekonomové obecně dospěli k podobně negativním závěrům ohledně dopadů nedávných cel podle § 232 na ekonomiku. Lydia Cox a Kadee Russ pomocí odhadu odvozeného z papíru Federálního rezervního výboru vypočítaly, že cla podle § 232 snížila zaměstnanost ve výrobě asi o 75,000 15 pracovních míst. [232] Kyle Handley a další ekonomové sledovali dopady dovozních cel na růst exportu v USA a zjistili, že společnosti vystavené clům podle § 1 zaznamenaly snížený růst exportu. Stalo se tak proto, že náklady na jejich vstupy vzrostly kvůli clům, což bránilo firmám ve schopnosti zvýšit svůj vývoz. S každým zvýšením cel na ocel a hliník o 0.11 procento poklesl růst exportu o 16 procenta.[XNUMX]
Petersonův institut pro mezinárodní ekonomiku dospěl k závěru, že cla by vytvořila pouze asi 8,700 232 pracovních míst v ocelářském průmyslu a byla by také drahá. Tarify podle § 2.4 by v roce 2018 zvýšily celkový příjem v ocelářském průmyslu o přibližně 5.6 miliardy USD, ale zvýšily by náklady pro spotřebitele oceli o přibližně 650,000 miliardy USD. To znamená náklady téměř 17 XNUMX $ na každé vytvořené pracovní místo.[XNUMX]
Zejména cla na hliník neúměrně poškodila některá průmyslová odvětví. Například nápojový průmysl zaznamenal nárůst nákladů o 1.4 miliardy dolarů do začátku roku 2022 kvůli clům, přičemž 92 procent šlo do amerických válcoven, amerických hutí a kanadských hutí a zbytek podle jedné analýzy šel do ministerstva financí USA. výzkumnou skupinou HARBOR Aluminium.[18] Ford a General Motors odhadují, že tarify je stály asi 1 miliardu dolarů každý první rok, kdy byly v platnosti – zhruba 700 dolarů na vyrobené vozidlo.[19]
V mnoha případech mohou firmy čelit tarifně zatížené ceně, i když na samotný typ hliníku se nevztahuje § 232. K tomu dochází, protože firmy, které používají hliník jako vstup, jej obvykle nakupují ve velkém, často šrot nebo recyklovaný obsah, na základě konkrétní cenový vzorec. Ačkoli se předpokládá, že recyklovaný obsah bude osvobozen od cel, výrobci hliníku účtují takzvanou „Midwest Premium“ cenu, srovnávací cenu, která zohledňuje regionální rozdíly v nabídce a poptávce.[20]
Například po okamžitém oznámení tarifů vzrostla cena Midwest Premium o 11.8 procenta, více než desetiprocentní tarif na primární hliník.[10] Zatímco širší faktory nabídky a poptávky určují cenu hliníku, poskytuje to sugestivní důkaz, že výrobci hliníku mohou zvýšit ceny nad rámec cel.
Souhrn důkazů naznačuje, že náklady na tarify z velké části nesli američtí spotřebitelé a firmy. Ekonomka rady Federálního rezervního systému Mary Amitiová spolu s dalšími akademiky zjistila, že prvním rokem, kdy byla v platnosti cla na ocel, došlo k úplnému přenesení na tyto skupiny. V následujících letech míra přenesení klesla o 50 procent, což znamená, že polovinu nákladů nesli zahraniční vývozci oceli – většinou EU, Jižní Korea a Japonsko. Přestože tito vývozci v reakci na cla poněkud snížili ceny, americké firmy a spotřebitelé stále platili vyšší ceny, než by měli bez cel.[22]
Jak je uvedeno níže, cla vedla k poklesu dovozu oceli a hliníku. Dovoz kryté oceli se během dvou let po zavedení cel před pandemií COVID-39 snížil o 19 procent, zatímco dovoz kryté oceli se za stejné období snížil o 24 procent (obrázek 1). Dovoz kryté oceli do září 2020 nadále klesal, ale od té doby se výrazně zotavil a překonal svůj předchozí vrchol v dubnu 2018. Dovoz kryté oceli rostl mnohem rychleji než celkový dovoz do USA, který v tomto období vykazoval podobnou vzestupnou trajektorii. Dovoz krytého hliníku začal prudce růst na začátku roku 2021 poté, co dosáhl dna v srpnu 2020 a od té doby stále roste.
Bližší pohled však odhalí, že toto zjevné oživení dovozu může být způsobeno různými faktory. Například ceny krytého dovozu hliníku rostly rychleji než množství. Od srpna 2020 vzrostlo dovezené množství krytého hliníku o 57 procent, zatímco ceny vzrostly téměř o 90 procent. U oceli zaznamenaly od září 2020 explozivní růst jak množství, tak ceny, které vzrostly o 104 procent a 69 procent. Velkou část tohoto růstu cen lze pravděpodobně připsat omezením nabídky souvisejícím s COVID a fiskálním a měnovým stimulům, z nichž posledně jmenovaný zvýšil agregátní poptávku a zvýšil spotřebu dovozů.[23]
V současné době se dováží jen něco málo přes polovinu veškerého hliníku použitého při výrobě, podle jednoho odhadu pro HARBOR Aluminium.[24] A kolem 25 procent veškeré oceli se dováží.[25] Vzhledem k tomu, že dovoz tvoří významný podíl oceli a hliníku používaných ve výrobě, cla mohou mít značný dopad na ceny výrobců ve zpracovatelském průmyslu. Při pohledu na průmyslovou úroveň tarify okamžitě zvýšily ceny výrobců ve slévárnách a rafinériích. Odvětví primárních kovů a kovodělných výrobků zaznamenalo rok po zavedení cel zvýšení cen o 6 procent, respektive o 4 procenta.[26] Jak bylo uvedeno dříve, na základě výzkumu studujícího růst exportu v odvětvích spotřebovávajících ocel a hliník se tyto náklady nakonec přenesly na jiné spotřebitele prostřednictvím vyšších cen, což v konečném důsledku snížilo jejich vývoz.
Modelování výnosů a ekonomických dopadů zrušení § 232 sazebníků
V současné době zůstávají cla na ocel a hliník v hodnotě 2.9 miliardy dolarů, což je pokles z přibližně 5 miliard dolarů, když byla cla poprvé uvalena v roce 2018. Změny celní politiky pravděpodobně poněkud utlumily negativní dopady. Osvobození Kanady – největšího vývozce hliníku do USA – od cel mohlo zmírnit některé škodlivé dopady, i když, jak bylo uvedeno dříve, odběratelé hliníku stále obecně platí tarifně zatížené ceny. Podobně, když prezident Biden vyjmul EU – největšího vývozce oceli do USA – od cel pravděpodobně dále snížil škody.[27] Nicméně významný podíl dovozu oceli a hliníku do USA stále podléhá clům a dokonce i dočasná cla mohou mít trvalé účinky, jak bylo vysvětleno dříve.
Odhadujeme, že zrušení těchto cel by zvýšilo dlouhodobý HDP o 0.02 procenta a vytvořilo asi 4,000 2.4 pracovních míst. Je pozoruhodné, že naše odhady HDP jsou srovnatelné s původním odhadem USITC pro Bushova cla na ocel. Vládní příjmy by se ročně snížily o 2.9 miliardy dolarů, o něco méně než 24.8 miliardy dolarů, které jsou v současnosti vybírány prostřednictvím tarifů kvůli zvýšené dani z příjmu a mzdy Daň ze mzdy je daň placená ze mezd a platů zaměstnanců na financování programů sociálního pojištění, jako je sociální pojištění. Zabezpečení, zdravotní pojištění a pojištění v nezaměstnanosti. Daně ze mzdy jsou daně ze sociálního pojištění, které tvoří XNUMX procenta kombinovaných federálních, státních a místních vládních příjmů, což je druhý největší zdroj těchto kombinovaných daňových příjmů. příjmy z navýšení HDP.
Tabulka 1. Ekonomické dopady zrušení § 232 sazebníků
| Dlouhodobý HDP | + 0.02% |
| HDP (miliardy dolarů) | +3.3 |
| Změna v tržbách za rok (v miliardách dolarů) | – $ 2.4 |
| Mzda | + 0.01% |
| Práce na plný úvazek | +4,000 |
| Zdroj: General Equilibrium Model Tax Foundation, září 2022. | |
Naše odhady by měly být považovány za spodní hranici pozitivních dopadů, protože nezohledňujeme dopady zrušení zbývajících necelních překážek, jako jsou celní kvóty (TRQ) na ocel a hliník pro určité země. Stejně tak nebereme v úvahu dopady zemí, které zrušily svá odvetná cla ve výši 1.6 miliardy dolarů na vývoz z USA, což by pravděpodobně dále zvýšilo HDP.[28]
Proč investovat do čističky vzduchu?
Přestože cla byla uzákoněna s cílem řešit obavy o národní bezpečnost, měla negativní nezamýšlené důsledky pro americký průmysl a spotřebitele. Průmyslová odvětví vyrábějící ocel a hliník sice mohla zaznamenat krátkodobý nárůst zaměstnanosti kvůli clům, ale pro nákupčí oceli a hliníku to znamenalo vysoké náklady, přičemž jeden odhad uvádí náklady 650,000 232 USD na pracovní místo vytvořené v oceli. průmysl. Protože cla jsou daně z dovozu a zvyšují výrobní náklady, odhadujeme, že zrušení cel podle § XNUMX by posílilo americkou ekonomiku a vytvořilo pracovní místa.
Zůstaňte informováni o daňových zásadách, které se vás týkají.
Přihlaste se k odběru a získejte informace od našich důvěryhodných odborníků přímo do vaší schránky.
Brusel a Washington se připravují na uvalení 10 až 25procentních cel na země mimo jejich metalový klub.
11. října 2023 1:54 SEČ
- Sdílet na Facebooku
- Podělte se na Twitteru
- Podíl na LinkedIn
- Podíl na WhatsApp
- Poštovní zásilka
- Tisk
Brusel a Washington plánují spojit se a vytvořit společnou celní zónu, která zavede cla na dovoz oceli a hliníku z netržních ekonomik, jako je Čína, což je návrh Evropské komise pro EU-USA. dohoda viděná v pořadech POLITICO.
V rámci navrhované prozatímní dohody ze dne 3. října se Washington a EU dohodly, že poskytnou „adekvátní celní ochranu proti dovozu oceli a hliníku ze zdrojů netržní nadbytečné kapacity,“ píše se v dokumentu. To by znamenalo 25 procent pro ocel a 10 procent pro hliník.
Jinými slovy, myšlenkou je vytvořit klub stejně smýšlejících ekonomik, které by zavedly cla na dovoz z ekonomik, které jsou považovány za nalévání dotací do klíčových sektorů, jako je ocel a čisté technologie.
Obě mocnosti vyjednávají až do konce o tomto globálně orientovaném klubu jako řešení jejich transatlantického sporu o ocel a hliník. Toto napětí se datuje od bývalého prezidenta USA Donalda Trumpa, který v roce 2018 uvalil cla na dovoz oceli a hliníku z celého světa, včetně z EU, a tvrdil, že to bylo z důvodů národní bezpečnosti.
Můžete se vám líbit
Mercosur zvažuje summit „poslední šance“ k uzavření obchodní dohody EU
Stranické hlasování poskytuje mírnou úlevu pro neklidnou německou koalici
Íránská válečná loď vplouvá do Rudého moře, protože napětí stoupá
13stránkový dokument odhaluje, že se předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová snaží ve sporu přiblížit Washingtonu ve snaze ukázat jednotnou transatlantickou frontu proti Číně.
Velká celní zeď
Jen něco málo přes týden předtím, než americký prezident Joe Biden hostí von der Leyenovou a předsedu Evropské rady Charlese Michela na summitu, se představitelé Komise předhánějí v tom, kdo přijde s konkrétními výsledky, které by jejich šéf mohl vychvalovat ve Washingtonu.
Jedním z očekávaných výsledků je uzavření „Globálního ujednání o udržitelné oceli a hliníku“, jehož cílem je odradit od obchodu s ocelí s vysokými emisemi uhlíku a lisovat země, jako je Čína, aby snížily dotace na výrobu kovů, které poškozují americké a evropské výrobce.
„V této fázi strany považují za referenční bod pro adekvátní celní ochranu 25 procent ad valorem pro ocel a 10 procent ad valorem pro hliník“, což by mělo být uplatněno v „nejkratším možném čase“ po přijetí dohody, dohoda říká.
Je zajímavé, že tato čísla odpovídají Trumpovým clům z roku 2018, a to i vůči výrobcům z EU.
Vlády EU v pondělí povolily Komisi vyjednat společné prohlášení s USA, ale mnoho hlavních měst se domnívalo, že byly při rozhovorech vedených většinou kabinetem von der Leyenové odsunuty na vedlejší kolej.
„Myšlení kabinetu von der Leyenové se zdá být do značné míry americkým [způsobem] myšlení, nikoli myšlením EU,“ řekl diplomat EU. “Členské státy musí mít pocit, že jejich zájmy jsou povinností, kterou v těchto rozhovorech zastupuje Komise, lidé von der Leyenové.”
Nápad s klubem se také pravděpodobně nebude líbit zemím produkujícím ocel, které by mohly chtít přivést EU a USA k soudu u Světové obchodní organizace.
Návrh Komise na poslední chvíli uvádí šest kritérií pro další země, aby se připojily k metalovému klubu, přičemž některá z nich jasně narážela proti Pekingu.
Jedno kritérium vyžaduje, „aby se ekonomika zdržela uvalování vývozních omezení na relevantní suroviny, mezivstupy a další související produkty“.
Čína na začátku srpna zavedla omezení na dva kovy klíčové pro polovodiče, galium a germanium, zatímco Indonésie zakázala vývoz niklu, klíčové složky nerezové oceli.
Přestože transatlantická hádka uvízla už roky, Komise a Bidenova administrativa nyní vyjednávají až do konce, aby přišli s řešením. Aby tak učinili, dokonce posunuli svůj vlastní termín pro dosažení dohody z konce října na 1. ledna.
Navzdory časové tísni přetrvávají mezi Washingtonem a Bruselem spory o tom, jak přesně by dohoda měla vypadat.
Nejvyšší představitelka obchodu USA Katherine Tai to v úterý uznala a uvedla, že návrhy USA bylo pro EU „velmi, velmi obtížné“ přijmout.
“Navzdory našemu nejlepšímu úsilí je naším rekordem, [že] někdy vypadáme jako hvězdní milenci,” řekl Tai. „Zdá se, že bychom měli být schopni dostat věci přes čáru,“ ale řekla, že neúspěšný pokus o transatlantickou obchodní dohodu z minulého desetiletí ukázal, že „i přes [] vysokou úroveň závazku jsme nebyli schopni ] přes čáru.”
