Polští zákonodárci mají do 17. července 2022 provést většinu ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1023 ze dne 20. června 2019 o rámcích preventivní restrukturalizace, o oddlužení a diskvalifikacích a o opatřeních ke zvýšení účinnosti postupů při restrukturalizaci, insolvenci a oddlužení a o změně směrnice (EU) 2017/1132 (směrnice o restrukturalizaci a insolvenci), též označované jako směrnice druhé šance (“Směrnice druhé šance“).
Nejdůležitější změny, které by měly být implementovány do polského práva o restrukturalizaci v souvislosti se směrnicí o druhé šanci, jsou:
- zavedení rámce preventivní restrukturalizace;
- zavedení systémů včasného varování; a
- omezení doby, na kterou mohou být donucovací opatření pozastavena.
Kromě toho mohou být v závislosti na posouzení polského zákonodárce zavedeny tyto změny:
- omezení přístupu k rámci preventivní restrukturalizace pro dlužníky, kterým hrozí platební neschopnost; a
- zavedení kritéria pro ochranu nejlepších zájmů věřitelů.
Zavedení rámce preventivní restrukturalizace
Legislativa Evropské unie ukládá povinnost zajistit, aby životaschopné podniky a podnikatelé ve finanční tísni měli přístup k účinným vnitrostátním rámcům preventivní restrukturalizace, které jim umožní pokračovat v činnosti.
To znamená, že příslušné polské právní předpisy mohou do polského právního řádu zavést nový postup restrukturalizace, který implementuje řešení obsažená ve směrnici o druhé šanci. Dalším možným scénářem je, že ustanovení směrnice o druhé šanci budou implementována prostřednictvím úpravy jednoho z postupů, které jsou v současnosti stanoveny v restrukturalizačním právu.
Omezení přístupu k rámci preventivní restrukturalizace pro dlužníky, kterým hrozí platební neschopnost
Zákonodárce EU nabízí dlužníkům, kteří se pravděpodobně dostanou do platební neschopnosti, preventivní restrukturalizaci. Pojem platební neschopnosti by měl být chápán v souladu s vnitrostátním právem. Rámec preventivní restrukturalizace by měl být k dispozici dříve, než se dlužník dostane do platební neschopnosti.
Polský zákonodárce nabízí odlišný přístup k dostupnosti restrukturalizačních postupů. Postupy jsou jak pro dlužníky ohrožené insolvencí, tak pro dlužníky v úpadku. Implementace směrnice o druhé šanci proto může znamenat změny v pravidlech, podle kterých je možné zahájit restrukturalizační řízení. Polský zákonodárce může omezit přístup k preventivní restrukturalizaci pouze na ty dlužníky, kterým hrozí platební neschopnost.
Implementace systémů včasného varování
Směrnice o druhé šanci vyžaduje, aby byly zavedeny systémy včasného varování. Mají dlužníkovi signalizovat, že jsou nutná restrukturalizační opatření. Úlohou systémů včasného varování je odhalit okolnosti, které by mohly zvýšit pravděpodobnost platební neschopnosti.
Mezi příklady nástrojů včasného varování, které zákonodárce EU specifikoval, patří výstražné mechanismy v případech, kdy dlužník neprovedl určité druhy plateb, poradenské služby poskytované veřejnými nebo soukromými organizacemi a pobídky stanovené ve vnitrostátním právu, které povzbuzují třetí strany, které mají relevantní informace týkající se dlužníků, aby tyto dlužníky informovaly o jakémkoli negativním vývoji, který s tím souvisí.
Polský zákon o restrukturalizaci nenabízí řešení podobné systémům včasného varování. Polským dlužníkům dosud třetí strany neposkytly informace o jejich finanční situaci. Posouzení finanční situace dlužníka zůstalo v jeho vlastních rukou.
Omezení doby, po kterou jsou donucovací opatření pozastavena
Polská legislativa bude muset odrážet dobu, po kterou mají být pozastavena konkrétní donucovací opatření a po kterou má být poskytnuta smluvní ochrana. Podle směrnice o druhé šanci je to možné až na čtyři měsíce s možností prodloužení. Celková doba přerušení konkrétních donucovacích opatření nesmí přesáhnout 12 měsíců.
Polský zákon o restrukturalizaci nedefinuje maximální dobu, po kterou může být exekuční řízení proti majetku dlužníka pozastaveno. Stejně tak nebylo zavedeno žádné omezení doby, po kterou je dlužníkovi poskytována smluvní ochrana. Zavedení zákonných řešení týkajících se této otázky nejprve vyžaduje, aby bylo vyřešeno množství nevyřízených rozsudků u restrukturalizačních soudů. Zavedení zákonné úpravy upřesňující dobu, po kterou je dlužníkovi poskytnuta ochrana, je pouze jedním z prvků nezbytných pro implementaci ustanovení směrnice o druhé šanci. Druhým prvkem je zajistit uplatňování nařízení v praxi.
Zavedení testu nejlepšího zájmu věřitelů
Podle směrnice o druhé šanci se splnění testu nejlepšího zájmu věřitele posuzuje, pokud byl plán restrukturalizace napaden z důvodu, že takový test nevyhovuje.
Povinnost vyhovět testu nejlepšího zájmu věřitele znamená, že žádný namítající věřitel na tom nebude po uzavření plánu restrukturalizace hůře, než by na tom byl v případě likvidace – ať už postupnou likvidací, nebo prodejem dlužník jako nepřetržitý podnik – nebo v případě, že se použije druhý nejlepší alternativní scénář, pokud plán restrukturalizace nebyl schválen.
Zazněly názory, že polský zákon o restrukturalizaci neposkytuje řešení, která by mohla představovat ekvivalent testu nejlepšího zájmu věřitele. Proto lze očekávat, že příslušná polská legislativa zavede komplexní předpisy v této otázce.
