Po přelomovém rozhodnutí německého ústavního soudu se zákonodárci země v roce 2021 rozhodli posílit zákon o ochraně klimatu a sladit jej s novými cíli EU – necelé dva roky poté, co poprvé vstoupil v platnost. Reforma činí rozhodnutí vlády posunout cílové datum pro klimatickou neutralitu na rok 2045 právně závazným a zavádí přísnější cíle snižování emisí skleníkových plynů. Do poloviny roku 2023 nová vládní koalice sociálních demokratů (SPD), Strany zelených a Svobodných demokratů (FDP) navrhla další reformu, která by se zbavila povinnosti zavádět okamžité programy opatření v případě, že odvětví selže ve snižování emisí. cíl pro předchozí rok. První hlavní německý zákon o klimatu vstoupil v platnost v prosinci 2019. Tento informační list poskytuje podrobnosti o německém rámcovém zákonu o opatřeních v oblasti klimatu.[AKTUALIZACE zahrnující reformní úsilí do roku 2023]

Němečtí zákonodárci v létě 2021 přijali zásadní reformu stále ještě mladého zákona o ochraně klimatu, která zavádí ambicióznější cíle snižování skleníkových plynů a podrobnosti o cílech po roce 2030. To se stalo nezbytným po přelomovém rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 29. dubna 2021. Německý nejvyšší soud rozhodl, že zákon je nedostatečný, protože postrádá podrobnosti o snižování emisí po roce 2030. Po tomto rozhodnutí vláda schválila nezbytné právní změny k urychlení snaha země o klimatickou neutralitu, jejímž cílem je dosáhnout cíle o pět let dříve v roce 2045. Kabinet schválil reformu klimatického zákona, která také zahrnuje zvýšení cíle pro rok 2030 pro snížení emisí na 65 z 55 procent, přísnější emisní rozpočty ve všech sektorech, a nové roční cíle snížení pro 2030. léta XNUMX. století.

Německá vládnoucí koalice sociálních demokratů (SPD), Strany zelených a Svobodných demokratů (FDP) v červnu 2023 navrhla reformu zákona o ochraně klimatu. Cílem vlády je přesunout se od současného zaměření na roční cíle snížení emisí pro každý hospodářský sektor a povinná krátkodobá opatření v případě nedodržení cílů – k meziodvětvovému pohledu a zaměření na rok 2030. Tento krok byl silně prosazován nejmenším členem trojkoalice, FDP, kteří mají na starosti ministerstvo dopravy. To znamená, že pokud se nedosáhne cíle v jednom odvětví, jako je průmysl, doprava nebo stavebnictví, jiný sektor to může kompenzovat. Reforma – podle níž by vláda rovněž zavedla cíl snížení technických negativních emisí na roky 2035, 2040 a 2045 (jako je přímé zachycování vzduchu a ukládání uhlíku – DACCS) – bude nyní projednávána v parlamentu.

ČTĚTE VÍCE
Proč se můj Acura TSX nespouští?

Klimatický zákon poprvé vstoupil v platnost 18. prosince 2019. Byl součástí širšího klimatického balíčku, o kterém vláda rozhodla na podzim téhož roku. Konzervativní aliance CDU/CSU a sociální demokraté (SPD) kancléřky Angely Merkelové již ve své koaliční smlouvě z roku 2018 slíbily, že zavedou „zákon, který zaručí dodržování klimatických cílů pro rok 2030“.

Graph shows greenhouse gas emission trends in Germany by sector 1990-2022. Source: CLEW 2023.

Vůbec první velký klimatický zákon v Německu

Do roku 2019 nemělo Německo klimatický zákon, jako byl britský zákon o změně klimatu z roku 2008 – jeden z prvních komplexních rámcových zákonů o klimatu na světě. Místo toho byly německé politiky v oblasti klimatu zakotveny v mnoha národních zákonech, vládních programech, nařízeních EU a mezinárodních dohodách. Několik německých států má své vlastní zákony o ochraně klimatu.

Národní klimatické cíle Německa byly specifikovány ve vládních politických programech v letech 2007 a 2010 a od té doby je každá vláda dodržuje. Byly posíleny německým klimatickým akčním plánem 2050, dlouhodobou akční strategií v oblasti klimatu.

Německá ministryně životního prostředí Svenja Schulzeová měla za cíl učinit tyto klimatické cíle právně závaznými – i pro budoucí vlády – a lépe převést cíle EU do národní regulace. První návrh německého zákona o ochraně klimatu představila v únoru 2019. Mnozí v koalici jej však silně kritizovali a nějakou dobu panovaly pochybnosti, zda Německo dostane zásadní rámcový zákon o klimatu. Místo toho kritici ve vládě požadovali pouze politický program s opatřeními na ochranu klimatu pro každý sektor.

S rostoucím tlakem veřejnosti na to, aby se klima vážně zabývalo – po vlnách veder, suchu a studentských klimatických protestech Fridays for Future v letech 2018–2019, vláda v říjnu po měsících interních jednání předložila návrh.

Map overview of European countries which have implemented climate action laws. Source: Ecologic, 2020.

Bundestag (federální parlament) přijal reformu klimatického zákona dne 24. června 2021 s drobnými změnami oproti vládnímu návrhu. Spolková rada (zástupci státních vlád) dala zelenou následující den.

Obecný účel zákona

  • Zaručit, že Německo splní národní a evropské klimatické cíle „za účelem ochrany před účinky globální změny klimatu“
  • Zákon „spočívá“ na cíli Pařížské dohody omezit globální oteplování výrazně pod 2 °C a možná na 1.5 °C

Zakotvení německých národních cílů snižování emisí skleníkových plynů do zákona

  • Nejméně 65 procent do roku 2030 ve srovnání s rokem 1990
  • Nejméně 88 procent do roku 2040
  • Čistá neutralita skleníkových plynů do roku 2045
  • Negativní emise skleníkových plynů po roce 2050
  • Ambice národních cílů mohou být zvýšeny, pokud to bude nutné pro splnění evropských nebo mezinárodních závazků, ale nikoli sníženy
ČTĚTE VÍCE
Jaký je rozdíl mezi adaptivním tempomatem a adaptivním tempomatem?

Sector targets in the German Climate Action Law.

Příspěvek LULUCF

  • Silnější příspěvek sektoru využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví (LULUCF):
    • Nejméně minus 25 milionů tun ekvivalentu CO2 do roku 2030
    • Nejméně minus 35 milionů tun ekvivalentu CO2 do roku 2040
    • Nejméně minus 40 milionů tun ekvivalentu CO2 do roku 2045

    Sektorové cíle snížení emisí

    • Rozděluje německý cíl v oblasti klimatu mezi hospodářská odvětví (energetika, budovy, doprava, průmysl, zemědělství, odpady a další)
    • Rozdělí odvětvové cíle do ročních rozpočtů emisí (snížení „obecně v rovnoměrných krocích“)
    • V případě nedodržení nebo překročení cíle bude rozdíl „rovnoměrně rozložen do zbývajících ročních emisních rozpočtů sektoru“ do roku 2030/2040/2045
    • Jakmile se EU rozhodne reformovat obchodování s emisemi a sdílení úsilí, německá vláda navrhne reformu s cílem upravit národní emisní cíle do roku 2030
    • V roce 2032 německá vláda navrhne reformu zákona, která zavede celkové roční cíle snížení emisí pro období 2041-2045
    • V roce 2024 německá vláda rozhodne o sektorových cílech na roky 2031-2040
    • V roce 2034 německá vláda rozhodne o sektorových cílech na roky 2041-2045

    Graph shows Germany

    Federální ministerstva odpovědná za sektorové cíle

    • Ministerstvo nejvíce odpovědné za sektor je také odpovědné za dosažení sektorového cíle
    • Ministerstva musí navrhnout a zavést nezbytná opatření k dosažení snížení skleníkových plynů ve svých příslušných sektorech

    Co se stane v případě neúspěchu cíle?

    • Odpovědné ministerstvo musí předložit havarijní program opatření k dosažení budoucích cílů
    • Vláda poté rozhodne o programu opatření (buď sektorově nebo mezisektorově + možnost změny sektorových rozpočtů)

    Hlášení

    • Vláda každé dva roky zveřejňuje výroční zprávu o opatřeních v oblasti klimatu (s údaji o emisích, stavu provádění opatření pro opatření v oblasti klimatu a účinnosti, stavu a projekcích pro stanovení cen CO2 v rámci EU)
    • Vláda od roku 2021 každé dva roky zveřejňuje zprávy o projekcích emisí
    • Nezávislá pětičlenná odborná rada pro otázky klimatu bude zřízena federální vládou (odborníci na klimatickou vědu, životní prostředí, sociální otázky, ekonomiku)
    • Rada každé dva roky předkládá zprávu o vývoji emisí a účinnosti opatření při dosahování německých cílů
    • Rada každoročně zkoumá a vyhodnocuje údaje o emisích ve zprávě měsíc po zveřejnění údajů kolem 15. března
    • Posuzuje účinek navrhovaných nouzových opatření na snížení emisí skleníkových plynů
    • Vyjadřuje názor na měnící se roční rozpočty emisí, klimatické akční programy
    • Vláda nebo Bundestag mohou pověřit radu sepsáním zvláštních zpráv
    • Těch pět členů je
      Marc Oliver Bettzüge, profesor ekonomie na univerzitě v Kolíně nad Rýnem a výkonný ředitel Institutu energetické ekonomiky (EWI)
      Thomas Heimer, profesor řízení inovací a projektového řízení na RheinMain University of Applied Sciences
      Hans-Martin Henning, ředitel Fraunhoferova institutu pro solární energetické systémy (ISE)
      Brigitte Knopfovou, generální tajemník Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change (MCC), a
      Barbara Schlomannová, vedoucí divize energetické politiky v Centru kompetence pro energetickou politiku a energetické trhy ve Fraunhoferově institutu pro výzkum systémů a inovací (ISI)

    Další klíčové části zákona

    • Státní instituce musí při všech rozhodnutích a plánech brát v úvahu zákon o ochraně klimatu
    • Federální administrativa si klade za cíl stát se klimaticky neutrální do roku 2030

    Proč zavádět federální zákon o ochraně klimatu?

    Ministr životního prostředí Schulze řekl, že se německá opatření v oblasti klimatu musí stát „závaznějšími, abychom skutečně realizovali to, k čemu jsme se zavázali na mezinárodní úrovni“. Ministr se tak snažil navrhnout zákon tak, „abychom dosáhli svých cílů plánovatelným, spolehlivým a spravedlivým způsobem“.

    Klimatické cíle EU do roku 2030 jsou již pro Německo právně závazné. Vzhledem k tomu, že EU rozhodla o ambicióznějším cíli snížení emisí skleníkových plynů do roku 2030, je nyní v procesu aktualizace všech příslušných právních předpisů v oblasti klimatu a energetiky. To bude mít důsledky pro německou politiku.

    Do doby, než bude o takových reformách rozhodnuto (pravděpodobně v letech 2022-2023), je situace následující: Pro odvětví zahrnutá do systému obchodování s emisemi Evropské unie (EU ETS) – výroba elektřiny, energeticky náročný průmysl a civilní letectví – existuje kombinovaná EU cíl snížit emise skleníkových plynů o 43 procent oproti roku 2005. Pro sektory mimo ETS, jako je doprava, budovy a zemědělství, byl každé zemi přidělen vlastní cíl. Německo musí do roku 38 snížit emise skleníkových plynů ze všech sektorů mimo ETS dohromady o 2030 procent ve srovnání s úrovněmi v roce 2005.

    Nařízení EU o sdílení úsilí převádí tento závazek do závazného ročního snižování emisí skleníkových plynů pro každý členský stát EU v letech 2021 až 2030. V letech, kdy jsou emise nižší než alokace, mohou země přebytky uložit a použít později. V letech, kdy jsou emise nad ročním limitem, si státy mohou půjčit omezené množství alokací z následujícího roku, nebo nakoupit povolenky z jiných zemí. To činí opatření v oblasti klimatu relevantní pro vnitrostátní rozpočty a potenciálně nákladná pro země, které své cíle většinou nedosahují.

    Zákon o opatřeních v oblasti klimatu rozděluje německé roční cíle a rozpočty CO2 mezi hospodářská odvětví. V roce 2016 stanovil vládní akční plán pro klima do roku 2050 cíle, kterých má každý hospodářský sektor dosáhnout do roku 2030, ale nerozdělil je do ročních rozpočtů. Vláda tak nyní činí a činí ji právně závaznou. „Každoročně klesající celkové množství emisí CO₂, které je stále přípustné, bude jasně regulováno zákonem o [klimatických opatřeních] a bude distribuováno napříč odvětvími dopravy, průmyslu, energetiky, stavebnictví a zemědělství,“ řekl Schulze pro Tagesspiegel Background.

    Když Schulzeová v polovině února 2019 předložila svůj návrh kancléřce k včasné koordinaci, návrh sociálnědemokratické ministryně provázela ostrá kritika ze strany konzervativních zákonodárců. Někteří politici z Merkelové aliance CDU/CSU se postavili proti myšlence jediného velkého rámcového zákona. Nepodporovali Schulzeho myšlenku, aby byla ministerstva finančně zodpovědná za dosahování klimatických cílů ve svých příslušných hospodářských sektorech, a raději by se zaměřili na politický program opatření zavedením několika „zákonů o klimatických opatřeních“.

    K překonání slepé uličky opatření v oblasti klimatu zřídila Merkelová takzvaný klimatický kabinet, skupinu ministrů odpovědných za otázky klimatu, jako je životní prostředí, doprava, budovy a energetika. Měli za úkol rozhodnout o „právně závazné implementaci“ německých cílů v oblasti klimatu pro rok 2030 do konce roku 2019. Klimatický kabinet představil 20. září klíčové body komplexního klimatického balíčku a podrobný akční program pro klima do roku 2030 a zákon o opatřeních v oblasti klimatu dne 9. října.

    Jak se stal zákon o ochraně klimatu prioritou?

    Ekologické nevládní organizace, včetně Friends of the Earth Germany (BUND) a WWF, požadují zákon o ochraně klimatu již léta a výzkumný ústav Ecologic připravil v roce 2009 právní stanovisko, jak převzít britský model do německého práva. Zelení, sociální demokraté (SPD) a levicová strana prosazovali zavedení federálního zákona o opatřeních v oblasti klimatu.

    SPD, tehdy v opozici, uspořádala konferenci a v roce 2010 zveřejnila poziční dokument k tématu, v němž požadovala zákon, který by zahrnoval cíle snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 a 2050, aby se vytvořila jistota investic a plánování. Během parlamentní debaty v roce 2010 politici z SPD, Zelených a Levicové strany kritizovali německé klimatické cíle za to, že nejsou více než „nezávazné politické pokyny“ od vlády, a tvrdili, že by měly být právně závazné.

    SPD ve svém programu volební kampaně na rok 2013 znovu volala po zákonu. Během koaličních jednání s CDU a CSU se však vyjednavači dohodli na zavedení vládního akčního plánu pro klima 2050 – rozhodnutí kabinetu, které není právně závazné, ale stanoví cíle a politiku pro následující vlády – namísto zákona.

    Vládní koalice na období 2018–2021 se konečně zavázala zavést legislativu v oblasti klimatu ve své koaliční dohodě z března 2018. CDU/CSU a SPD obnovily svou velkou koalici a kladly jasný důraz na dosažení klimatických cílů pro rok 2030. Za tímto účelem vláda zřídila uhelnou výstupní komisi a podobné vícestranné orgány pro dopravu a budovy, aby navrhly konkrétní opatření k dosažení cílů specifických pro daný sektor.

    „Na tomto základě chceme přijmout zákon, který zaručí splnění klimatických cílů pro rok 2030. Právně závaznou implementaci přijmeme v roce 2019,“ stojí v koaliční smlouvě.

    Všechny texty vytvořené Clean Energy Wire jsou dostupné pod „Creative Commons Attribution 4.0 International License (CC BY 4.0)“ . Uživatelé je mohou kopírovat, sdílet a zpřístupňovat je veřejnosti, pokud uvedou náležitý kredit, poskytnou odkaz na licenci a uvedou, zda byly provedeny změny.

    Tento informační list je součástí následujících dokumentací:

    • Klimatický kabinet vrátí Německo na cestu k dosažení cílů do roku 2030
    • Mládežnické klimatické hnutí podněcuje veřejnou debatu o politice