Vlastnická a organizační struktura potrubní přepravy a skladování zemního plynu je z velké části stanovena na vnitrostátní úrovni s ohledem na minimální požadavky třetí směrnice o plynu.
Třetí směrnice o zemním plynu požaduje strukturální oddělení plynárenských přepravních soustav (kromě těžebních potrubních sítí nebo vysokotlakých plynovodů primárně používaných pro místní distribuci) od výrobních nebo dodavatelských činností. Pro provozovatele přenosových soustav, kteří byli součástí vertikálně integrované podnikové skupiny (skupina držící podíly na přepravě i výrobě a dodávkách), si členské státy mohou k 3. září 2009 vybrat jeden ze tří modelů unbundlingu (všichni provozovatelé přenosových soustav zřízení po tomto datu musí splňovat model OU):
- podle modelu OU musí být vlastnictví přenosové soustavy plně odděleno od jakéhokoli výrobního a dodavatelského provozu. Pravidla dále zahrnují omezení pro společnosti, které přímo nebo nepřímo ovládají nebo mají jakákoli jiná práva (např. většinový podíl, pravomoc jmenovat členy představenstva nebo hlasovací práva) nad výrobní nebo dodavatelskou společností, aby jmenovaly členy představenstva v TSO. Člen představenstva navíc nesmí být současně členem představenstva provozovatele přenosové soustavy a výrobní nebo dodavatelské společnosti. Oddělení vlastnictví obecně platí napříč trhy s plynem a elektřinou (tj. nejen v rámci trhů s plynem nebo elektřinou);
- podle modelu ISO může výrobní nebo dodavatelská společnost zůstat vlastníkem přepravní soustavy, pokud pověří provozováním přepravní soustavy nezávislou společnost provozovatele soustavy; a
- podle modelu ITO může výrobní nebo dodavatelská společnost zůstat vlastníkem přenosové soustavy a může dokonce vlastnit nebo jinak ovládat společnost provozovatele soustavy za předpokladu, že dodrží podrobná pravidla k zajištění autonomie ITO – v podstatě prostřednictvím právních předpisů. , účetnictví a funkční oddělení.
Výjimečně se mohou členské státy od těchto požadavků na oddělení odchýlit, pokud ke dni 3. září 2009 patřili provozovatelé přenosových soustav do vertikálně integrovaného podniku a struktura provozovatele přenosové soustavy a regulační rámec zaručují efektivnější nezávislost než u modelu ITO.
Třetí směrnice o zemním plynu zavazuje podniky, aby byly certifikovány příslušnými regulačními orgány členských států předtím, než budou schváleny a označeny jako TSO. Členské státy oznámí své návrhy rozhodnutí o certifikaci Komisi, která vydá stanovisko k jejich souladu s pravidly pro oddělení, která jsou vnitrostátní regulační orgány povinny zohlednit ve svých konečných rozhodnutích o certifikaci. Ve výjimečném případě odchylky od jednoho ze tří modelů unbundlingu musí národní regulátor vyhovět rozhodnutí Komise.
Pokud o certifikaci požádá provozovatel přenosové soustavy, který je ovládán společností ze země mimo EU, nebo subjekt mimo EU získá kontrolu nad provozovatelem přenosové soustavy z EU (doložka o třetí zemi), bude certifikace zamítnuta nejen v případech, kdy dodržování pravidel unbundlingu, ale také v případě, že by certifikace ohrozila bezpečnost dodávek energie EU nebo dotčeného členského státu.
Třetí plynárenská směrnice dále požaduje, aby plynárenské společnosti, které vlastní zásobníky, zřídily alespoň samostatnou obchodní jednotku odpovědnou za skladování (provozovatel zásobníku) a vedly o ní oddělené účetnictví. Provozovatelé skladovacích zařízení, kteří jsou součástí vertikálně integrovaných podniků s přepravními činnostmi, musí být navíc právně a organizačně odděleni od činností dodávek.
Výjimky z pravidel unbundlingu lze udělit na určitou dobu v případě velké nové plynárenské infrastruktury (tj. propojovacích vedení, zařízení LNG a zásobníků) nebo významného zvýšení kapacity nebo úprav stávající infrastruktury. Tyto výjimky podléhají přezkumu ze strany Komise.
Kypr, Lucembursko a Malta jsou vyjmuty z výše uvedených pravidel pro oddělení provozovatelů přenosových soustav. Výjimky byly původně plánovány také pro Estonsko, Finsko a Lotyšsko, dokud nebude některý z jejich systémů propojen se systémy jiného členského státu než Estonska, Finska, Lotyšska a Litvy. Tyto odchylky se však staly zastaralými. V roce 2012 byla estonská legislativa upravena tak, aby se odchylovala od výjimky a zvolil model vlastnického unbundlingu a oddělení bylo dosaženo v roce 2015. Podobně byla v roce 2016 přijata nová lotyšská legislativa, která od 3. dubna 2017 otevřela trh pro zahraniční dodavatele plynu a zavedla vlastnický unbundling k 31. 2017. 1. Ve Finsku nabyl účinnosti nový zákon o trhu se zemním plynem od 2018. 1. 2020. Ten počítá mimo jiné s vlastnickým oddělením přepravní plynárenské sítě od prodeje zemního plynu do XNUMX. XNUMX. XNUMX .
Nedávné změny třetí směrnice o zemním plynu (směrnice 2019/692) nyní rozšiřují pravidla o oddělení na plynovody do a ze třetích zemí. Pro přenosová vedení dokončená před 23. květnem 2019 mohou členské státy udělit výjimky z pravidel pro oddělení.
Popište zákonný a regulační rámec a všechna příslušná oprávnění platná pro výstavbu, vlastnictví, provoz a propojení přepravních plynovodů a skladování zemního plynu.
Povolení k výstavbě, vlastnictví, provozu a propojení přepravních plynovodů a skladování zemního plynu se udělují na vnitrostátní úrovni v souladu s minimálními požadavky třetí směrnice o plynu. Kromě požadavků na oddělení třetí směrnice o plynu vyžaduje, aby provozovatelé přepravních soustav a skladovacích zařízení fungovali bezpečným, spolehlivým, transparentním a nediskriminačním způsobem. To zahrnuje povinnost vybudovat dostatečnou přeshraniční kapacitu pro integraci evropské přenosové infrastruktury. Podle nařízení o bezpečnosti dodávek (s omezenými výjimkami pro Lucembursko, Slovinsko a Švédsko) jsou členské státy povinny zavést minimální standardy, které zajistí, že přepravní potrubí a skladovací zařízení (a další plynárenská infrastruktura) budou schopny uspokojit celkovou poptávku po plynu během období mimořádná poptávka po plynu v případě narušení jediné největší infrastruktury. Plynárenské společnosti jsou rovněž povinny oficiálně oznamovat vnitrostátním orgánům významné dlouhodobé smlouvy o dodávkách, které mohou být důležité pro bezpečnost dodávek.
Třetí směrnice o zemním plynu rovněž vyžaduje, aby odmítnutí udělení povolení bylo odůvodněno a aby bylo možné se proti němu odvolat u nezávislého soudního orgánu. Kromě toho musí být podniky certifikovány před tím, než budou schváleny a označeny jako TSO.
Jak společnost získá pozemková práva k výstavbě zařízení pro přepravu nebo skladování zemního plynu? Je způsob získání pozemkových práv k výstavbě infrastruktury distribuční sítě zemního plynu v zásadě podobný?
Právo EU neupravuje vnitrostátní systémy vlastnictví půdy. Převod pozemkových práv podléhá pouze vnitrostátnímu právu.
Jak je zajištěn přístup k systému přepravy zemního plynu a skladovacím zařízením? Jak se stanovují mýtné a tarify?
Třetí plynárenská směrnice samostatně upravuje přístup třetích stran k přepravním (a distribučním) soustavám a přístup třetích stran ke zásobníkům.
Přístup třetích stran k přenosovým (a distribučním) soustavám musí být poskytnut všem oprávněným zákazníkům na základě objektivních, nediskriminačních kritérií a schválených zveřejněných sazeb (regulovaný přístup). Nařízení o plynu stanoví další podrobné požadavky na přístup třetích osob k přepravním soustavám. Aby se usnadnil účinný přístup odesílatelů k více přepravním sítím, nařízení o plynu stanoví minimální požadavky na:
- přístupové tarify, které musí podléhat schválení vnitrostátními regulačními orgány, jsou transparentní a odrážejí skutečné náklady (mohou však zajistit přiměřenou návratnost investic);
- služby, které mají poskytovat provozovatelé přenosových soustav, včetně dlouhodobých a krátkodobých smluv a přerušitelný přenos;
- přemístění nevyužité kapacity a fyzického přetížení;
- transparentní, nediskriminační a účinné systémy vyrovnávání (jak je stanoveno v celoevropském kodexu sítě pro vyrovnávání plynu);
- sekundární obchodní trhy s kapacitou v přenosových soustavách; a
- aukce na přidělení kapacity v příslušných propojovacích bodech a nabízených přeshraničních (balíčkových) produktech (jak je stanoveno v celoevropském kodexu sítě Komise pro CAM).
Další požadavky jsou uvedeny v nezávazných rámcových pokynech ACER. Poskytují minimální soubor pravidel týkajících se:
- přidělování kapacity v propojovacích bodech;
- vyrovnávání plynu (včetně pravidel souvisejících se sítí o nominačních postupech, pravidel pro poplatky za odchylku a pravidel pro provozní vyrovnávání mezi soustavami TSO);
- interoperabilita a výměna dat pro evropské plynárenské sítě (včetně minimálních požadavků na dohody o propojení mezi sousedními provozovateli přenosových soustav, využití jednotek, jako je energie, objem, tlak a spalné teplo, kvalita plynu a odorizace); a
- harmonizované struktury přepravních tarifů.
Přístup třetích stran ke skladovacím zařízením (včetně akumulace potrubí) musí být udělen buď na základě regulovaného nebo sjednaného přístupu. Regulovaný přístup umožňuje oprávněným zákazníkům úložiště nebo akumulaci na základě zveřejněných tarifů. Sjednaný přístup zahrnuje bezplatné jednání o podmínkách přístupu s provozovatelem skladovacího zařízení (skladovatelé však musí každoročně zveřejňovat své hlavní obchodní podmínky pro využívání zásobníku).
Třetí směrnice o zemním plynu povoluje odmítnout přístup třetích stran ke službám přepravy a skladování plynu tam, kde chybí kapacita, kde by přístup bránil podniku plnit závazky veřejné služby a kde jsou vážné hospodářské a finanční potíže s odběrem nebo vzniknou platební smlouvy.
V případě protiproudových dopravních systémů může být přístup třetích stran odmítnut z důvodů:
- technická nekompatibilita;
- obtíže, které nelze rozumně překonat a které by mohly ohrozit současnou a plánovanou produkci uhlovodíků;
- nutnost respektovat přiměřené potřeby vlastníka nebo provozovatele sítě; a
- zájmy ostatních uživatelů.
Výjimky z pravidel pro přístup třetích stran lze udělit na stanovenou dobu v případě významné nové plynárenské infrastruktury nebo významného zvýšení kapacity nebo úpravy stávající infrastruktury (podléhá přezkumu Komisí). Výjimky mohou být uděleny také členským státům (s výjimkou skladování), pokud jsou považovány za vznikající trhy (podléhá přezkumu ze strany Komise). Členské státy mohou udělit výjimku z přístupu třetích stran pro přenosová vedení do a ze třetích zemí, která byla dokončena před 23. květnem 2019.
Propojení a rozšíření
Mohou zákazníci, jiní dodavatelé zemního plynu nebo úřad požadovat po vlastníkovi nebo provozovateli plynovodu nebo skladovacích zařízení, aby rozšířil svá zařízení o nové zákazníky? Pokud ano, kdo nese náklady na propojení nebo rozšíření?
Třetí směrnice o plynu stanoví, že v případě odmítnutí přístupu třetí strany z důvodu nedostatku kapacity nebo chybějícího připojení může příslušný členský stát požadovat, aby provozovatel soustavy provedl nezbytné investice do kapacity, je-li to ekonomické. tak nebo pokud je zákazník ochoten za ně zaplatit. Dále stanoví, že za okolností, kdy nejsou udělena žádná další povolení k výstavbě a provozování distribučních plynovodů, musí členské státy vyžadovat od provozovatelů soustav, aby na požádání investovali do přírůstkové kapacity. Podmínky, za kterých může být takové rozšíření požadováno, jsou stanoveny v národní legislativě.
Na úrovni EU i na vnitrostátní úrovni se také objevily pokusy charakterizovat odmítnutí rozšíření přenosové infrastruktury (strategické nedostatečné investice) jako zneužívající chování porušující článek 102 SFEU. V probíhajícím vyšetřování proti rumunskému TSO Transgaz například Komise tvrdí, že kromě jiných praktik byly nedostatečné investice Transgazu nebo zpoždění při budování plynárenské infrastruktury součástí strategie omezení vývozu plynu z Rumunska do jiných členských států a porušení čl. 102 SFEU. V září 2018 nabídl Transgaz závazky k urovnání případu, které zahrnovaly závazek provést infrastrukturní práce ve třech propojovacích bodech, aby bylo možné poskytnout určité minimální pevné kapacity pro třetí strany (závazky byly trhově testovány Komisí na podzim 2018, ale žádné konečné rozhodnutí dosud přijato). V případě ENI (2010) dospěla Komise k názoru, že rozhodnutí ENI omezit investice do svých mezinárodních přepravních plynovodů Trans Austria Gas, Trans Europa Naturgas a Transitgas potenciálně představovalo zneužití. Podobně se Komise zabývala odmítnutím GDF investovat do dodatečné dovozní kapacity v LNG terminálu Montoir de Bretagne ve Francii (2009). Komise formálně nedospěla k závěru, že tyto praktiky představovaly porušení ve věcech ENI a GDF, protože obě byly vyřešeny prostřednictvím rozhodnutí o závazcích. ENI se například musela zbavit svých podílů na mezinárodních přepravních potrubích do Itálie. Na vnitrostátní úrovni šel italský orgán pro hospodářskou soutěž v roce 2006 ještě dále a zjistil, že ENI zneužila své postavení na trhu tím, že zastavila práce na rozšíření hlavního dovozního potrubí do Itálie. V tomto případě byla společnosti ENI uložena pokuta a bylo jí nařízeno poskytnout třetí straně přístup k rozšířené kapacitě v potrubí.
Popište veškeré zákonné a regulační požadavky platné pro zpracování zemního plynu za účelem těžby kapalin a jeho přípravy pro přepravu potrubím.
Těžba a zpracování kapalného zemního plynu není na úrovni EU regulováno.
Popište smluvní režim pro přepravu a skladování.
Obsah dohod o přepravě a skladování není na úrovni EU konkrétně regulován, s výhradou omezení třetí směrnice o plynu a obecně platných pravidel hospodářské soutěže EU.
