Německá vláda právě zveřejnila svou dlouho očekávanou čínskou strategii, čímž oficiálně uznala, že se vztahy mezi Čínou a Německem a Evropskou unií změnily – a že podle toho se vyvíjí hospodářská a bezpečnostní politika. Zpožděné zveřejnění dokumentu, který původně unikl v listopadu, odráží vnitřní rozdíly mezi různými ministerstvy a dalšími zúčastněnými stranami, které budou pravděpodobně i nadále utvářet debatu. Podnikatelská komunita se obzvláště hlasitě postavila proti krokům, které by mohly ohrozit ekonomické vztahy – Čína zůstává největším obchodním partnerem Německa. Zveřejnění takového dokumentu nicméně signalizuje důležitou změnu v Berlíně a jasněji spojuje německou vládu s Evropskou komisí, která se v posledních letech ukázala jako kritičtější hlas vůči Číně. Washington by měl uvítat nový geostrategický postoj Berlína vůči Číně, protože signalizuje větší prostor pro transatlantickou koordinaci, a měl by kontrolovat rizikové faktory tím, že omezí negativní stránky své hospodářské a technologické politiky vůči Číně pro evropské a další partnery a spojence prostřednictvím posílené koordinace a dialogu.
Nový přístup
Navzdory rušné vnitřní debatě, která ji formovala, je tato strategie podle berlínských standardů nakloněna dopředu. Naznačuje, že Německo nyní pevně pohlíží na Čínu jako na schopnou zasahovat do její bezpečnosti i do jejích ekonomických zájmů – tradiční balast vztahu. Tato strategie, která odráží poselství německé ministryně zahraničí Annaleny Baerbock svému čínskému protějšku Qin Gang v dubnu, zdůrazňuje význam Tchaj-wanu jako obchodního a investičního partnera a naznačuje, že Berlín bude pozorně sledovat čínskou agresi přes Tchajwanský průliv a širší Indo-Pacifik. A ačkoli je opatrné zdůrazňovat, že Německo neusiluje o oddělení plateb, tato strategie nedává důraz na to, že Německo bude usilovat o diverzifikaci obchodních a investičních vazeb od Číny a pomoci partnerům udělat totéž, stejně jako o rozšíření technologické spolupráce založené na bezpečnosti. a obavy o lidská práva. Odstranění rizik, i když stále není plně rozpracováno, je v dokumentu prominentní a části související s ekonomickými vztahy odrážejí strategii hospodářské bezpečnosti navrženou Evropskou komisí, která byla zveřejněna minulý měsíc, a upřednostňuje snížení závislosti na Číně ve strategických sektorech.
Spolupráce s Čínou, kde prosazuje německé zájmy, není vyloučena. Důraz na změnu klimatu a mezilidské vazby však naznačuje, že vnímaný prostor pro takovou koordinaci se zúžil. Kromě toho je spolupráce v oblasti klimatu sama o sobě značně omezena, protože konkurence v oblasti lokalizace dodavatelských řetězců technologií čisté energie se zahřívá, což se odráží v jazyce strategie. Velká investiční dohoda, kterou kdysi německá kancléřka Angela Merkelová spěchala uzavřít s Čínou, souhrnná dohoda o investicích mezi EU a Čínou (CAI), je výslovně zamítnuta. To dále odráží vznik nového geoekonomického myšlení v Berlíně, na který mnozí ve Washingtonu a Bruselu dlouho čekali.
Samotná existence strategie by měla sloužit jako zdroj optimismu pro ty, kdo usilují o větší transatlantickou koordinaci a koordinaci v rámci EU ohledně Číny. Německo vyslalo varovný výstřel do Pekingu, že jeho „zvláštní“ vztah s Berlínem bude v budoucnu považovat za méně privilegovaný: strategie zavazuje Německo k tomu, aby se angažovalo a rozvíjelo politiku vůči Číně způsoby, které usnadní, spíše než podkopou celoevropský přístup a využití dvoustranných diskusí, jako jsou nedávné mezivládní konzultace, jako místa pro prosazování agendy EU. Ekonomické vztahy se Spojenými státy, které byly poněkud napjaté poté, co Washington přijal průmyslovou politiku prostřednictvím zákona o snížení inflace, jsou oslavovány jako „nanejvýš důležité“, což zdůrazňuje význam transatlantické koordinace vpřed.
Podkladová slova akcí
Německá vláda bude muset prokázat, že je ochotna vložit svou váhu do nové strategie. Berlín dal dostatek důvodů k obavám, že může být – jak má Peking podezření – nejslabším článkem v utahujícím se řetězci demokracií, které se snaží reagovat na asertivní obrat Číny v zahraničí a represivní obrat doma. Scholz se například v listopadu prosadil na sólové cestě do Pekingu s obchodní delegací v závěsu, což je krok, který byl všeobecně považován za upřednostnění krátkodobých ekonomických zájmů Německa před evropskou jednotou v Číně. Krátce před cestou schválil nabídku čínského konglomerátu COSCO Shipping Holdings Co. Ltd. na menšinový podíl v hamburském přístavním terminálu přes námitky koaličních partnerů, Evropské komise a německých zpravodajských služeb. A tato strategie přichází na základě červnových vládních konzultací mezi Berlínem a Pekingem, které se podobaly merkelovské éře, když následovaly obchodní fórum plné německých generálních ředitelů a ve veřejných poznámkách se Scholz z velké části vyhýbal problémům, jako je Tchaj-wan, Hongkong a Sin-ťiang a zároveň zdůrazňuje význam pokračující hospodářské spolupráce.
Některé z předních německých firem se i nadále značně spoléhají na čínský trh, na něco, na co se strategie skrytě odkazuje, ale nečiní žádné přímé kroky tím, že by společnostem doporučovaly brát v úvahu geopolitická rizika. V praxi vláda ponechává rozhodnutí o tom, jak zmírnit rizika dodavatelského řetězce, na soukromém sektoru. Navíc se již nyní ukazuje, že rozpojení úzce provázaných dodavatelských řetězců je velmi náročné. Vezměte si prostor technologií čisté energie: navzdory vítanému návrhu Evropské komise na zákon Net Zero Industry Act se skeptici ptají, zda to bude stačit ke změně pobídek soukromého sektoru.
Oddalte však obraz a obraz bude jemnější. Zvažte kroky, které Berlín podnikl před cestou čínského premiéra Li Qianga a požádal Peking, aby přivedl menší delegaci. Členové Scholzovy vlastní strany Sociálně demokratická strana (SPD) navrhli vzhledem ke změnám v bilaterálních vztazích v budoucnu tento formát přehodnotit. V soukromí Scholz údajně varoval čínské protějšky před násilnou změnou status quo v Tchajwanském průlivu a vyjádřil znepokojení nad situací v oblasti lidských práv v Číně. A konzultace přišly v patách první německé národní bezpečnostní strategie, která explicitně i implicitně kritizovala Peking za činy, které „znovu a znovu odporují našim zájmům a hodnotám“. Německá národní zpravodajská agentura navíc nedávno veřejně označila Čínu za „největší hrozbu“ Německa, pokud jde o přímé zahraniční investice a vědeckou a ekonomickou špionáž.
Navíc v praxi některé německé akce již v tichosti uvádějí politiku snižování rizika v některých oblastech. Berlín sice může mít výhrady k celoblokovému mechanismu prověřování odchozích investic, ale neváhal schválit další obranné nástroje na úrovni EU i doma. Jedním z příkladů je způsob, jakým posílila (a nasadila) svůj mechanismus kontroly příchozích investic způsoby, které odrážejí hodnocení rizik specifická pro Čínu. Brzy po Scholzově nepopulární návštěvě Pekingu například koaliční vláda v Berlíně rychle zablokovala dvě čínské nabídky na podíly v německých polovodičových firmách – údajně se Scholzovým požehnáním. Taková rozhodnutí objasňují, že i v Německu se prostředí pro čínské firmy výrazně změnilo od roku 2016, kdy Berlín ochotně rozsvítil čínské čipy a robotiku; Jak řekl ministr hospodářství Robert Habeck, „skončily časy, kdy člověk jen seděl.
Ďábel bude v realizaci. Jak někteří experti zdůraznili, Německo bude čelit potenciálním kompromisům, když se bude snažit prosadit své různé priority – včetně boje proti změně klimatu a snížení závislosti na Číně, pokud jde o kritické nerosty. Zveřejnění čínské strategie nicméně naznačuje, že největší evropská ekonomika upravuje svou pozici a podmínky spolupráce s Čínou způsoby, které pravděpodobně prospějí transatlantickému vztahu. Pokračující angažovanost Bidenovy administrativy s Evropou v otázce postavení vůči Číně a vytváření platforem spolupráce, jako je Rada pro obchod a technologie, se může vyplatit při vytváření určité koordinace politiky vůči Číně. Aby však zajistil pokračující dynamiku a snížil zbývající rizikové faktory v transatlantických vztazích, měl by Washington zvážit další kroky ke sladění diplomatické a hospodářské politiky vůči svým partnerům. Pravidelná pozornost věnovaná zdraví a stabilitě meziatlantických vazeb a důsledkům tvorby ekonomické a technologické politiky USA – zvláště když se to stává důležitější součástí strategické soutěže mezi USA a Čínou – zachová dobrou vůli a stabilitu potřebnou pro další koordinaci vůči Číně. linie.
Lily McElwee je členkou Freeman Chair in China Studies v Centru pro strategická a mezinárodní studia (CSIS) ve Washingtonu, D.C. Ilaria Mazzocco je vedoucím pracovníkem správní rady pro čínský obchod a ekonomiku v CSIS.
Komentář je produkován Centrem pro strategická a mezinárodní studia (CSIS), soukromou institucí osvobozenou od daní, která se zaměřuje na otázky mezinárodní veřejné politiky. Její výzkum je nestranný a nechráněný. CSIS nezaujímá konkrétní politické postoje. V souladu s tím by všechny názory, postoje a závěry vyjádřené v této publikaci měly být chápány výhradně jako názory autora (autorů).
© 2024 Centrem pro strategická a mezinárodní studia. Všechna práva vyhrazena.
